Пересечение границы с зоной АТО. Детально о пропускной системе.

У всех  у нас рано или поздно возникает необходимость в пересечении границы с зоной АТО. Действующая пропускная система сильно усложняет этот процесс. Сразу возникает множество вопросов — как получить пропуск, какие документы надо подавать, куда отправлять, что можно провозить и так далее. Предлагаем вам  подробные инструкции которые помогут вам пройти все непростые этапы этого пути.

Пакет документов для получения пропуска и процедура получения пропуска

Пропускной режим касается всех граждан, достигших 18 лет. Данные о несовершеннолетних лицах вносятся в пропуски их родителей или законных представителей.
Подать документы можно тремя способами: 1) в координационном центре, 2) переслав документы на адрес Координационной группы с помощью традиционной почты или по электронной почте, 3) путем передачи соответствующих документов через блокпост на соответствующем направлении движения.
Подать документы на получение пропуска для выезда из зоны АТО можно путем передачи соответствующих документов через контрольный пункт въезда-выезда в секторе, через который предполагается следование, а также по электронной почте.
Подающему документы не нужно приезжать в координационный центр за подтверждением о разрешении на въезд и выезд из зоны АТО. С ним должны связаться либо по телефону, либо по электронной почте и сообщить результаты рассмотрения документов. По заявлению советника председателя СБУ Маркияна Лубкивского от 20 марта 2015 года, в выдаче пропуска может быть отказано без объяснения причины.

Для того, чтобы получить пропуск, нужно подать следующий пакет документов:

1.Заявление, в котором описан маршрут передвижения и сроки нахождения в зоне АТО.  Фото к заявлению размером 5х5.

Скачать образец (бланк) заявления на пропуск в зону АТО,Сектор «А» *

Скачать образец (бланк) заявления на пропуск в зону АТО,Сектор «Б» *

Скачать образец (бланк) заявления на пропуск в зону АТО,Сектор «С» *

Скачать образец (бланк) заявления на пропуск в зону АТО,Сектор «М» *

* Образцы заявлений каждого из секторов отличаются друг от друга и взяты из открытых источников — сообщений пользователей в социальных сетях, материалов СМИ.

2.Паспорт (оригинал и копия). Оригинал возвращается владельцу по предъявлению.
3.Документ, подтверждающий пребывание на территории Украины на законных основаниях (для иностранцев и лиц без гражданства). Лицу без гражданства или иностранцу необходим будет документ, удостоверяющий личность, с личными данными, переведенными на украинский язык, а также документ, подтверждающий, что его нахождение на территории Украины является законным. В этот же перечень включены документ, в котором указана цель въезда на контролируемую территорию и документ, подтверждающий наличие достаточного финансового обеспечения на период планируемого местонахождения на территории Украины. В случае отсутствия документа о финансовом обеспечении иностранец обязан предоставить соответствующие гарантии принимающей стороны (исключением являются только иностранцы и лица без гражданства, которым выдается пропускной документ при условиях, предусмотренных подпунктами 4,5 пункта 7.3 утвержденного Порядка).

4.Копию страницы паспортного документа или документа, удостоверяющего личность без гражданства, с личными данными лица, с переводом на украинский язык, заверенным в установленном порядке (для иностранцев и лиц без гражданства);

5.Документ (и его копия), подтверждающий цель въезда на контролируемую/неконтролируемую украинскими властями территорию:
— документ подтверждающий проживание в зоне АТО;
— справка о месте захоронения близких в зоне АТО;
— телеграмма, заверенная учреждениями здравоохранения, о смерти или болезнь близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории;
— документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, которые находятся на неконтролируемой (контролируемой) территории;
— ходатайство или согласование Министерства иностранных дел Украины для лиц, указанных в подпунктах 4, 5 пункта 7.2 и подпункте 6 пункта 7.3 Порядка пересечения границы зоны АТО;
— другие документы, которые могут подтвердить цель въезда на неконтролируемую (контролируемую) территории — справка о болезни близких, проживающих в зоне АТО или вне ее, справка с работы или т.п.
6. Для иностранцев и лиц без гражданства — документ, подтверждающий наличие достаточного финансового обеспечения на период запланированного пребывания на территории Украины или соответствующие гарантии принимающей стороны (кроме иностранцев и лиц без гражданства, которым пропуск выдается при условиях, предусмотренных подпунктами 4,5 пункта 7.3 Порядка).
Документы, которые поступают в Координационную группу и регистрируются. После получения и регистрации заявления, документы передаются для проверки и принятия решения соответствующим сотрудникам по функциональным направлениям (МВДУ, НГУ, ГПСУ, ГФСУ, СБУ).
Принятие решения о выдаче пропусков оформляется протоколом, который подписывается членами Координационной группы и Координационного центра. Разрешение на проезд не дает права проезда через блокпосты без проведения соответствующего осмотра и проверки.

Пропуски и их типы. Электронная пропускная система

Пропуск выдается для однократного или многократного въезда на неконтролируемую (контролируемую) территорию и выезда из нее и действителен в течение указанного в заявлении документально подтвержденного срока.
По заявлению представителя СБУ Маркияна Лубкивского, с 20 марта электронная система начала работать в тестовом режиме. Полноценно она должна была заработать с 25 марта (тогда же бумажные пропуски должны были стать недействительными), но в этот день председатель СБУ Валентин Наливайченко признал, что ведомство не готово к запуску системы. Новая дата запуска электронной системы не названа. В случае начала работы электронной системы для получения пропуска через интернет нужно будет подать скан-копии тех же документов, которые подаются по почте или в личном порядке. Выдача электронных пропусков лицам, желающим пересечь границу зоны АТО, должна осуществляться в течение 10 суток. По заявлению СБУ, люди, получившие бумажные пропуска, уже внесены в электронную базу.
По заявлению главы Госпогранслужбы Украины Виктора Назаренко, электронные пропуска через границу зоны АТО имеют те же реквизиты, что и бумажные пропуска. В частности — указание конкретного пункта пропуска и сектора посещения. Это значит, что как и ранее разрешение выдается на пересечение линии столкновения только в конкретном секторе.

«Временным порядком» предусмотрено 4 вида пропусков для гражданского населения:

1. Постоянный пропуск №1 – для на перемещение во всех секторах зоны АТО.
2. Постоянный пропуск №2 – на право перемещения в одном из секторов зоны АТО.
3. Временные пропуски, дающие право в установленный срок перемещаться в одном секторе зоны АТО.
4. Временные пропуски, дающие право в установленный срок перемещаться во всех секторах зоны АТО.

Электронный пропуск выдается сроком на 1 (один) год. Срок действия пропуска не может превышать разрешенное время пребывания иностранца или лица без гражданства на территории Украины и должен учитывать время, необходимое для выезда за пределы Украины (не менее трех дней).

Граждане должны послать на один из электронных адресов скан-копии таких документов:

1) заявление с указанием маршрута перемещения (через какие КПП будет ехать), срока нахождения в районе проведения АТО (контролируемой или неконтролируемой территории), фото 5х5;
2) паспорт (1-2 страницы и со штампом актуальной регистрации) и ИНН;
3) документ, подтверждающий цель въезда на неконтролируемую территорию:
— что заявитель или его близкие проживает на территории проведения АТО;
— право собственности на недвижимость, которая находятся на неконтролируемой (контролируемой) территории;— что близкие похоронены на неконтролируемой (контролируемой) территории;
— сведения о смерти или болезни близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории;
— другие документы, которые могут подтвердить цель въезда на неконтролируемую (контролируемую) территорию.

Порядок действий при подаче документов в электронном виде:

— Отсканировать необходимые документы.
— Скачать бланк заявления, распечатать, заполнить и подписать, отсканировать его.
— Прикрепить все документы в письмо и отправить на электронный адрес нужного координационного центра (он зависит от маршрута въезда). Ждать уведомления на электронную почту или по телефону о внесении данных в электронную базу или отказе во въезде.
При этом по устным заверениям спикера СБУ Лубкивского, для выезда из «ДНР/ЛНР» не потребуются сканы каких-то документов — достаточно будет только сообщить, куда и к кому едет гражданин. Но официальной трактовки этого момента СБУ пока не дает.
Родственники тех, кто находится на неподконтрольных территориях и не имеет доступа к Интернету, могут помочь своим близким и послать скан-копии их документов, внеся их в базу данных.

Письма нужно отсылать на такие электронные адреса:

Сектор «А» Старобельск —starobelsk@atc.ssu.gov.ua тел. (066)092-36-04, (096)243-84-02, (064-61)2-47-08
Сектор «С» Артемовск —artemivsk@atc.ssu.gov.ua тел. (067)334-24-04, (0627)44-58-06, (0627)44-00-92
Сектор «Б» Великая Новоселка —velykanovosilka@atc.ssu.gov.ua тел. (097)258-38-47, (050)748-69-35, (063)555-26-75

Сектор «М» Мариуполь —mariupol@atc.ssu.gov.ua (0629)54-02-02, (097)010-94-25, (063)169-37-81 
Координационный Центр Краматорск —kramatorsk@atc.ssu.gov.ua тел. (092)-318-05-08; (067)-334-07-95;
После того, как документы будут поданы, данные внесут в электронный реестр и обработают в базе данных. Подтверждения о допуске будут рассылаться на электронную почту или по указанному номеру телефона.
В СБУ сообщили, что после того, как человек получил допуск, он уже есть в электронной базе данных.

Перечень вещей, которые можно провозить через границу зоны АТО

Действие Порядка пересечения границы зоны АТО не распространяется на товары, перемещаемые в / из временно неконтролируемых территорий гражданами в ручной клади и / или сопровождаемом багаже через контрольные пункты пропуска для собственных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а именно:
личные вещи:
— товары личной гигиены и индивидуальные косметические средства в количестве, обеспечивающем потребности одного лица на период поездки;
— одежду, белье, обувь, имеющие личный характер, предназначенные исключительно для собственного пользования и имеют признаки бывших в пользовании;
— личные украшения, в том числе из драгоценных металлов и камней, имеющие признаки бывших в пользовании;
— один фотоаппарат, одна кино — видеокамера вместе с разумным количеством фото-, видео-, кинопленок и дополнительных принадлежностей;
— переносные музыкальные инструменты в количестве не более двух штук;
— одно переносное звуковоспроизводящее устройство (в том числе магнитофон, диктофон, проигрыватель компакт-дисков и т.д.) с разумным количеством пленок, пластинок, дисков;
— один переносной радиоприемник;
— сотовые (мобильные) телефоны в количестве не более двух штук, пейджеры;
— один переносной телевизор;
— переносные персональные компьютеры в количестве не более двух штук и периферийное оборудование и принадлежности к ним; флэш-карты в количестве не более трех штук;
— калькуляторы, электронные книги в количестве не более двух штук;
— индивидуальные изделия медицинского назначения для обеспечения жизнедеятельности человека и контроля за его состоянием с признаками бывших в употреблении;
— обычные и / или прогулочные детские коляски в количестве, соответствующем количеству детей, пересекающих границу вместе с гражданином, а в случае отсутствия детей — в количестве не более одной штуки;
— одна инвалидная коляска на каждого инвалида;
— лекарственные средства в количестве, не превышающем пяти упаковок каждого наименования на одно лицо (кроме лекарственных средств, содержащих наркотические или психотропные вещества);
— часы в количестве не более двух штук;
— 0,5 литра туалетной воды и / или 100 граммов духов;
— спортивное снаряжение — велосипед, удочка рыболовная, комплект альпинистского снаряжения, комплект снаряжения для подводного плавания, комплект лыж, комплект теннисных ракеток, доска для серфинга, виндсерфинга, комплект снаряжения для гольфа, другое аналогичное снаряжение, предназначенное для использования одним лицом;
— товары (за исключением подакцизных), суммарная фактурная стоимость которых не превышает эквивалент 10 000 гривен и суммарный вес которых не превышает 50 кг на одного человека;
— пищевые продукты для собственного потребления, стоимость которых не превышает эквивалент 5 000 гривен и суммарный вес которых не превышает 50 кг на одного человека;
— товары, предназначенные для первоначального обустройства, которые перемещаются гражданами Украины в связи с вынужденным внутренним переселением, по решению и в объемах, определенных Координационной группой по согласованию с Координационным центром.
— перевозка гражданами алкогольных напитков и табачных изделий, не достигших 18-летнего возраста, не допускается.
— граждане, достигшие 18-летнего возраста, могут перевозить алкогольные напитки и табачные изделия в ручной клади в таких количествах из расчета на одного человека:
— 200 сигарет или 50 сигар или 250 граммов табака, либо эти изделия в наборе общим весом, не превышающим 250 граммов;
— 5 литров пива, 2 литра вина, 1 литр крепких (с содержанием спирта более 22%) алкогольных напитков.

Получение пропуска на транспортное средство

Для получения пропуска на транспортное средство необходимо представить следующие документы:
— Заявление, в котором обязательно указывается маршрут перемещения (населенные пункты), срок пребывания в районе проведения АТО (контролируемой ли контролируемой территории).
— Ксерокопию паспорта водителя транспортного средства.
— Ксерокопию технического паспорта на транспортное средство.Для юридических лиц — ксерокопия документа, подтверждающего право пользования транспортным средством (договор аренды, договор найма и другие).
Оригиналы:
— Паспортного документа,
— Технического паспорта на транспортное средство,
— Документа, подтверждающего право пользования транспортным средством (после предъявления возвращаются).
Координационной группой «М» был представлен пример бланка заявления на вывоз из территории транспортного средства — Заявление для оформления пропуска на авто

Перевозка грузов через границу зоны АТО

Перевозка грузов осуществляется в ряде пунктов пропуска по маршрутам: Луганск — Счастье — Новоайдар (пункт «Счастье»), Донецк — Курахово (пункты «Курахово» и «Георгиевка»), Фащевка — Дебальцево — Артемовск (пункт «Артемовск»). На самом контрольном пункте проверка должна занимать не более 24 часов.

Перечень документов для оформления пропуска на транспортное средство:

1) заявление с указанием маршрута перемещения и срока пребывания в зоне АТО;
2) оригиналы и ксерокопии паспорта водителя и технического паспорта на транспортное средство;
3) документ, подтверждающий право владения транспортом (юридические лица предоставляют еще и ксерокопию).
Через указанные коридоры проезда в/из зоны АТО пропускаются только гуманитарные грузы и грузы юридических лиц, зарегистрированных и территории, подконтрольной Украине, при наличии следующих документов на груз:

1. Платежного поручения на уплату НДС с отметкой банка, зарегистрированного на территории Украины, по налоговой накладной (№ ___, дата, по договору _____, дата за конкретную партию поставки).
2. Товарно-транспортной накладной.
3. Расходной накладной.
4. Заверенная копия свидетельства о регистрации субъекта предпринимательской деятельности в органах государственной регистрации Украина.
5. Заверенная копия свидетельства налогоплательщика, зарегистрированного в фискальных органах Украины, или выписки из реестра налогоплательщика НДС.
6. Заверенная копия договора купли-продажи.
7. Предусмотренные действующим законодательством сертификаты соответствия на продукцию.

При перевозке угля дополнительно необходима справка производителя добытого угля.
Заявления на ввоз / вывоз груза (товаров) рассматриваются в следующие сроки:
— гуманитарная помощь — до 3 рабочих дней;
— товары для производственных нужд — до 10 рабочих дней;
— другие товары — до 30 рабочих дней.

Отказ в оформлении пропуска

До введение в действие электронной системы пропусков решение об отказе в оформлении пропуска принимается в случае:
1. Когда лицом создана или может быть создана угроза национальной безопасности государства или охране общественного порядка, обеспечению охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих на территории Украины.
2. Когда паспортный документ испорчен, не соответствует установленному образцу или принадлежит другому лицу.
3. Когда лицо предоставляет заведомо ложные сведения или поддельные документы.
4. Когда человек не может доказать необходимость поездки в зону АТО.
5. При наличии подозрения, что человек принимал участие в нарушениях гражданского порядка.
При этом в своем заявлении от 20 марта 2015 года советник председателя СБУ М.Лубкивский заявил, что с введением электронной системы в выдаче пропуска могут отказать без объяснения причины.

Задержание физических лиц и грузов на блокпостах на границе зоны АТО

Грузы и лица, не подлежащие пропуску, будут направляться в фильтрационные зоны, созданные вблизи мест расположения Координационных групп. Там оперативными группами во главе с представителями Государственной фискальной службы Украины по ним будут приниматься решения о последующем детальном осмотре и изучении документов.
При отсутствии всего комплекта необходимых документов или выявлении запрещенного груза, представителями оперативных групп будет составляться акт об изъятии (конфискации) задержанного груза.

Оценка правовых оснований введения пропусков для пересечения границы зоны АТО

По оценкам юристов, добиться права пересечения границы зоны АТО в рамках защиты своего права на свободу передвижения сложно.
С одной стороны, в Украине действует закон «Про свободу передвижения и свободный выбор места проживания». В статье 2 этого закона говорится, что «Гражданам Украины, а также иностранцам и лицам без гражданства, которые на законных основаниях находятся в Украине, гарантируется свобода передвижения и свободный выбор места проживания на территории, за исключением ограничений, которые установлены законом».
С другой стороны, в законе «О борьбе с терроризмом» есть статья 14, которая предусматривает, что «В районе проведения антитеррористической операции на время ее проведения может быть установлен специальный порядок, в частности, организована патрульная охранная служба и выставлено окружение. В районе проведения антитеррористической операции могут временно вводиться ограничения прав и свобод граждан». Таким образом, в законе есть основания для ограничения свободы передвижения, но они не конкретизированы.
Важным нюансом этих нововведений является отсутствие в свободном доступе первоисточника документа, который утверждает порядок выдачи пропусков и регламентирует пересечение границы зоны АТО в целом. В СМИ первоисточником выступает сообщение пресс-центра АТО, опубликованное не на сайте или в официальных изданиях госорганов, а в социальной сети Facebook. Авторы текста ссылаются на текст с названием «Порядок», но кем и когда утвержден этот документ – неясно.
Отсутствие упомянутого Порядка в свободном доступе дает возможность оспорить законность введенной пропускной системы через границу зоны АТО. Если речь идет о документе с грифом «ДСК» («для службового користування»), его название и дата подписания должны быть известны общественности. Также должна быть опубликована та часть документа, которая касается прав человека.
При отсутствии исходных данных упомянутого Порядка, гражданам будет сложно опротестовать нарушение своих прав, так как неизвестно, на нарушение какого именно документа они могут сослаться. Ответчику при этом достаточно будет сослаться на закон «О борьбе с терроризмом», который допускает временное ограничение прав и свобод граждан. В такой ситуации конечной точкой судебных разбирательств может стать Европейский суд по правам человека.